Knapt noe sted i verden er rikdommen st?rre, demokratiske reformer f?rre og ulikheten mer grotesk enn i de arabiske gulfstatene.
De er rike – ikke bare p? olje, men ogs? p? gjestearbeidere. I Qatar utgj?r de 75 prosent av befolkningen og 94 prosent av arbeidsstyrken. Her, som i de andre gulfstatene, jobber arbeidsinnvandrerne p? lave l?nninger og uten rettigheter.
Hos arrang?ren av friidretts-VM 2019 og fotball-VM 2022, g?r 92 prosent av inntektene til den rikeste ti prosenten i landet. Ogs? de andre gulfstatene kan vise til liknede tall.
‘Suppler og hersk’
– N?r vi ser p? alle land i verden under ett, ser vi at mer ressurser per innbygger ikke gir noen systematisk ?kning i bruken av fremmedarbeidere, p?peker Gry Tengmark ?stenstad..
– Men n?r vi deler landene inn i demokratier og autokratier, kommer det fram et interessant m?nster:
– Jo mer ressurser et regime med autorit?rt styre har, desto h?yere er arbeidsinnvandringen i landet. Det samme gjelder ikke i demokratiske land.
?stenstad?er forsker p? Senter for studier av likhet, sosial organisering og ?konomisk utvikling (ESOP) ved Universitetet i Oslo, og er f?rsteamanuensis ved Universitetet i S?r?st-Norge. Sammen med professorene Halvor Mehlum og Kalle Moene ved ESOP, har hun gjennomf?rt et prosjekt om ressurser, styresett og fordeling.
– Det er tydelig at autorit?re regimer kan utnytte fremmedarbeidere p? enn annen m?te enn demokratiske land.
– Vi tror forklaringen er det vi kaller add & rule. Mekanismen er en form for splitt og hersk. Eliten splitter folk ved ? supplere befolkningen med en ny gruppe underpriviligerte.
Alle ikke-demokratiske regimer er n?dt til l?se problemet med autorit?r kontroll. Hvordan kan de sikre makten p? en m?te som gir st?rst mulig inntekt til eliten?
– Kongefamilien i Saudi-Arabia eller sultanen i Kuwait tar inn gjestearbeidere og bruker dem som et strategisk virkemiddel for ? stabilisere egen makt, p?peker ?stenstad.
Holder reformbevegelsen i sjakk
En viktig ?konomisk gevinst ved ? innf?re demokrati, er at de enorme oljeinntektene i gulflandene deles likere i befolkningen. I dag stikker eliten av med mesteparten gevinsten s? lenge den kan undertrykke befolkningen fra ? lykkes i kampen for demokrati.
– Flere gjestearbeidere gj?r demokratiske reformer mindre ?konomisk attraktive for den opprinnelige befolkningen.
– De som kjemper for demokratiske reformer, vet at de risikerer ? m?tte dele med gjestearbeiderne, sier ?stenstad.
– Vi tror at folk ?nsker ? arbeide mer for en demokratisk reform jo mer fordelaktig reformen er for dem. Kampkraften i arbeidet for demokrati avhenger av hvor sterkt de ?nsker reformen.
Ved ? supplere befolkningen med det som regimet regner som annenrangs innbyggere – de kan undertrykkes og diskrimineres under autokrati, men ikke i samme grad under demokrati – reduserer eliten den opprinnelige befolkningens egeninteresse av ? arbeide for demokrati. Det de kan oppn? etter en demokratisk reform, er mindre verdt i egne egoistiske ?yne.
– Ved ? supplere befolkningen med gjestearbeidere svekker den autorit?re lederen innbyggernes vilje til ? kjempe for demokratiske reformer. Da blir det lettere ? holde reformbevegelsen i sjakk, p?peker ?konomen.
Eget forbruk og v?pen
Makthaverne i gulfstatene, som den saudiarabiske kongefamilien, bruker ikke bare vold og trusler mot egen befolkning. De bruker ogs? kooptering – bestikker deler av folket for ikke ? delta i noen form for demokratibevegelse.
Hva m? de betale dem som skal f? en egeninteresse av ikke ? arbeide for demokrati?
– De m? betale minst det de ville oppn?dd med demokrati. Dette kaller vi koopteringsprisen, sier ?stenstad.
Uten innvandring og gjestearbeidere, finner eliten en passe blanding av ? kooptere noen og undertrykke resten.
Den gj?r det, tror de tre forskerne, ved ? f? kostnadene til ? holde p? makten s? lave som mulig. Da kan herskerne ta ut resten av oljeinntektene til eget forbruk og opprustning.
– Dette er det samme som ? maksimere overskuddet som g?r til kongefamilien, men ved ? ta hensyn til at det koster litt ? holde p? makten. Tar kongefamilien alt uten ? ha et voldsapparat p? plass som kan beskytte plyndringen, sitter den ikke lenge ved makten.
Billigere ? beholde makten
Med gjestearbeidere trenger ikke eliten ? betale en like h?y koopteringspris. Den trenger heller ikke ? ha et like stort voldsapparat. Hvorfor?
– Fordi gevinsten for innbyggerne av ? innf?re demokrati n? er blitt utvannet av at regimet har supplert befolkningen med nye innbyggere som kan behandles som annenrangs. Dette er ren gevinst for makthaverne.
– Det koster mindre ? holde p? makten. Derfor blir gapet mellom elitens inntekt og inntekten selv til den delen av befolkningen som eliten koopterer – de bestukne – st?rre med gjestearbeiderne enn uten. ?
?stenstad ?nsker ? vite mer om hva folk i gulflandene tenker om disse mekanismene.
– Jeg skulle gjerne snakket mer med folk om dette, men dette er lukkede land, s? vi f?r ikke vite mye om hva som foreg?r. Det er ogs? vanskelig ? f? tall fra disse landene. Vi har sett p? de inntektsfordelingstallene som er tilgjengelig, og de viser en sv?rt skjev fordeling. Men detaljerte tall fra disse landene har vi ikke f?tt tak i, beklager hun.
Frykter oppr?r
– Har den store konsentrasjonen av inntekt til eliten virkninger ogs? p? forholdene i andre land?
– Ja, b?de inntektskonsentrasjonen og det store undertrykkelsesapparatet kan ha betydning.
– Selv om den styrtrike eliten har bygd opp undertrykkelsesapparatet sitt f?rst og fremst for ? holde p? eget autokratiske styre, kan apparatet ogs? brukes utenfor eget land. Protestbevegelser i landene rundt, opplever de som en trussel.
Forskeren viser til Saudi-Arabia og De forente arabiske emirater. ?
– I 2011 var det folkelig oppr?r i store deler av Midt?sten med krav om demokratiske reformer. De to regimene fryktet at oppr?ret skulle spre seg til eget land. For ? hindre dette, ?kte de bestikkelsene til deler av befolkningen. Pengegavene skulle holde raseriet nede.
Men de gikk ogs? inn i naboland.
– Da demonstrasjonene eskalerte i Bahrain, gikk styrker fra Saudi-Arabia og Emiratene inn for ? sl? ned oppr?ret. De to regimene er ogs? tungt inne i krigen i Jemen. Det er tydelig at maktkonsentrasjonen i noen land har store ringvirkninger i Midt?sten.
Og det er helt forskjellige mekanismer som trer i kraft med masseinnvandringen til Norge?
N?r Petter Stordalen setter opp jursidisk assistanse for innvendrere som ikke har f?tt oppholdstillatelse slik at kan f? beslutningen reversert, s? har han helt andre hensikter enn den arabiske kongefamilien?
Jeg undres, sa Askeladden....
Kommentering p? dette dokumentet er skrudd av.